根据党的十六届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》和青岛市“十一五”规划纲要精神，为全面实现建设全国优秀特色城区的奋斗目标，制定《青岛市市北区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，本规划是指导“十一五”期间市北区国民经济和社会发展的行动纲领。
第一章 “十五”回顾和“十一五”发展环境
一、“十五”回顾
“十五”期间，是市北区综合经济实力跃升最快、城区环境面貌变化最大、各项社会事业发展最好的五年。五年来，在市委、市政府的正确领导下，全区上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，正确判断形势，积极有效应对挑战，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，“三个文明”建设取得优异成绩，全面完成了“十五”计划提出的各项目标任务。
——综合经济实力不断增强。“十五”末全区生产总值完成126.73亿元，年均增长20 %以上，是“九五”末的2.5倍；区级财政收入完成77528万元，年均增长30%，是“九五”末的3.7倍。特别是2003年以来坚持大手笔谋略，高起点规划，提出了建设全国优秀特色城区的奋斗目标，规划建设胶州湾新产业基地、青岛中央商务区（商务中心区）、小港湾、浮山商圈等，形成了支撑市北区长远发展的六大重点工程和八大发展组团，构建起东中西外布局合理、特色鲜明、优势互补的大市北发展格局。
——经济结构调整不断优化。创新城区经济管理体制，初步形成区域经济调控、资源利用、属地统计、税收征管四大体系，实现了由计划经济体制向市场经济体制、区属经济向区域经济的转变。基本完成企业改制任务。整合利用闲置资源，建成都市型工业园11处。坚持实施“商贸兴区”和“科教兴区”战略，现代服务业和高新技术产业迅猛发展。以台东商贸区为中心的各大商圈迅速崛起，“十五”末全区实现社会消费品零售总额108.4亿元，初步确立起作为青岛市商贸中心区地位。“一街四中心”建设初具规模，“十五”末全区高新技术企业达到54家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重预计达到18%以上。
——重点工程建设不断突破。市北胶州湾新产业基地基本完成一期6平方公里基础设施建设，14家企业入驻建设和投产，申报国家级高新区工作已完成初审。小港湾旅游休闲区已完成前期工作，为大规模拆迁和开发建设奠定了坚实基础。青岛中央商务区（商务中心区）敦化路、连云港路两条轴线道路建设动迁全面展开，核心区30万平方米地下空间建设项目完成国家立项，青岛烟草大厦等4个重点项目签约，华新园项目、环宇康庭项目开工建设。青岛科技街核心区数码港、科技大厦等项目相继签约和开工建设，IT产品集散和科技孵化功能进一步完善。
——对外开放程度不断扩大。五年中共有130余家外资企业落户我区，全区外商直接投资累计达2亿美元，实际利用内资累计实现38亿元，截止到“十五”末全区引进世界500强企业15家。对外贸易取得实质性进展，出口总额累计完成16.6亿美元。积极开拓国际市场，有7家企业到境外投资。
——城区环境面貌不断改观。积极推进城市建设与管理，城区规划日臻完善合理。五年累计投资130亿元，建设改造了一批城市重点基础设施项目和居民小区，综合整治景观路31条、背街小巷630处，全面完成东部村庄改造任务；台东三路商业步行街、青岛啤酒街、青岛文化街等特色街建设，黄台路风貌保护区、东西快速路两侧的整治改造，带动了城区环境改善和区域经济的发展与繁荣。创新城市管理体制，建立城市管理时效机制，城区人居环境得到明显改观。
——精神文明建设和各项社会事业不断进步。拓宽精神文明创建渠道,连续荣获六届省精神文明建设工作先进区称号。完成了107个新型社区的构建，荣获首批“全国社区建设示范城区”称号。以“民主管理、诚信文明、服务保障、平安温馨、环境优美、学习创新”型社区创建为载体的和谐社区建设工作稳步推进。城区居民收入持续增长，“十五”末城区居民人均可支配收入达到12855元。社会保障体系和社会救助体系不断完善，“十五”期间，实现就业安置11.26万人，城镇登记失业率控制在4%以内。教育、文化、卫生、人口和计划生育、档案等各项社会事业蓬勃发展，抗击“非典”斗争取得重大胜利。双拥共建活动广泛深入。全区先后荣获省级以上表彰奖励称号达80余项。
——政治文明建设不断加强。人民代表大会制度和政治协商制度进一步巩固和发展，基层民主政治和法制建设进一步加强，政府依法行政、依法管理的能力和水平进一步提高。坚持依法治区，圆满完成“四五”普法任务。 “平安市北”创建稳步推进，积极开展“严打”和集中整治活动，治安环境得到明显改善，群众安全感明显增强。建立了防止重特大安全事故的运行监控机制和新时期妥善处理人民内部矛盾的长效机制，确保了政治安全、社会安全、生产安全和信访安全。
二、“十五”基本经验
“十五”期间，全区上下认真贯彻落实党的十六大精神和省、市委的一系列战略决策，解放思想，抢抓机遇，奋发进取，开拓创新，积极探索体现时代特征、符合区情的科学发展道路，积累了一些成功经验。
——坚持解放思想，不断推进改革，是实现健康发展的根本保证。五年来，我们始终抓住发展这一主题，通过连续多年开展的解放思想大讨论活动，不断统一思想认识，在全区形成了坚定不移抓改革、千方百计促发展的良好氛围。始终用发展的方法，努力解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题，以追求卓越的精神，积极应对复杂多变的经济社会环境，依靠改革不断突破束缚发展的体制障碍，依靠开放不断增强加快发展的活力，开创了改革开放和现代化建设的新局面。
——坚持开拓创新，科学制定战略，是做好各项工作的基本前提。五年来，我们始终把创新作为发展的主线，贯穿于各项工作之中，坚持创新发展理念，在不断变化的新形势下，注意妥善处理继承与创新的关系，适时地提出了发展“六大经济”，建设“六大重点工程”，构筑“八大发展组团”的思路，并积极付诸实施，为经济新一轮腾飞奠定了坚实基础。
——坚持以人为本，解决民生问题，是推动社会进步的重要保障。五年来，我们始终把人民群众的愿望和要求作为决策的根本依据，着力解决人民群众关心的热点难点问题，加强城市基础设施建设，推进城中村改造，实施阳光救助工程等，人民群众的生活环境、生活质量和生活水平显著提高，党群干群关系进一步改善，激发了全区人民热爱市北、建设市北的热情。
——坚持党的领导，加强团结协作，是凝聚发展合力的关键所在。五年来，我们紧紧围绕全区的中心工作，在区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督下，注意采纳各方面的意见和建议，充分发挥和调动社会各界和全区人民的积极性、创造性，凝心聚力、密切配合，形成了强大合力。全区各级、各部门自觉发扬“一盘棋”的精神，正确处理局部利益与全局利益的关系，创造性地开展工作，表现出了较高的党性原则和全局观念，形成争先创优比奉献、齐心协力谋发展的浓厚氛围。
在充分肯定经济社会发展取得显著成绩的同时，必须清醒地看到经济社会发展中长期积累的一些矛盾和问题还没有根本解决，新问题、新情况也将会不断出现。我们一定要增强忧患意识和责任意识，居安思危，未雨绸缪，采取更有力的措施加以解决。
三、“十一五”面临的发展环境
综合分析国内外发展环境和基础条件，“十一五”期间及今后一段时期，市北区经济社会发展既面临加快发展、科学发展的全新战略机遇，又面临结构、体制和增长方式的重大战略转型，更面临挑战、竞争和瓶颈的严峻考验。
——抓住加快发展的战略机遇期。随着国际生产要素流动和产业转移加快，世界经济相互联系和影响日益加深。山东建设半岛城市群和半岛制造业基地战略的实施，青岛在全省经济发展的龙头位置和建设全国重点中心城市、世界知名特色城市奋斗目标的确立，为我们建设全国优秀特色城区提供了良好的外部发展环境。“十一五”期间，我区进入经济实力、整体素质、发展地位全面跃升的关键阶段。大市北经济发展格局的确立，不断完善的城区功能，良好的科技创新基础，快速推进的重点工程和大量的项目储备，以及我区丰富的劳动力资源和文明和谐的发展环境，为市北区经济社会健康持续发展提供了有利条件。
——掌握经济社会发展的战略转型期。今后一个时期我区的经济发展模式、体制机制、城区功能、社会结构将面临全面、深刻的转型。经济增长方式由粗放型向集约型转变，必须坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。市场经济体制由基本建立向完善转变，经济国际化、市场化步伐加快，政府职能必须向诚信法治型、公共服务型转变。城区功能将由传统型、工业型向现代型、服务型、生态型转换，城市环境需要进一步体现人与自然和谐。社会结构将向多样、多元、多变的方向转型，建设和谐社会任务艰巨。
——应对风险挑战的战略竞争期。当今国际经济环境存在较多的不确定因素，尤其是贸易保护主义的抬头，国际贸易摩擦还会继续，将对我区发展外向型经济造成影响。我区经济发展中还存在一些长期积累的矛盾和问题，土地、电力等资源约束和环境承载压力较大，粗放式经济增长方式没有得到根本解决，驻区大企业的外迁，老城区改造步伐滞缓，对经济持续增长形成制约。按照全国优秀特色城区的发展定位，城市功能和城市管理水平有待提升，社会事业发展相对滞后，经济安全、社会稳定和关系群众切身利益的问题等方面仍然面临较大压力。
面对新的历史机遇和严峻挑战，必须充分认识国内外环境的新变化，增强时代责任感和发展紧迫感，运筹帷幄，因势利导，趋利避害，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，实现我区新一轮跨越式发展。
第二章 指导思想和发展目标
一、指导思想
“十一五”期间我区经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕全面建设全国优秀特色城区的奋斗目标，大力实施“商贸兴区、科教兴区、文化兴区、人才强区”四大战略，不断深化改革扩大开放，大力提高自主创新能力，切实转变经济增长方式，努力构建社会主义和谐城区，实现全区经济社会全面协调可持续发展。
二、发展目标
综合考虑我区经济社会发展的趋势和基础条件，“十一五”期间国民经济和社会发展总体目标是：全国优秀特色城区建设取得实质性进展，主要经济指标力争在全国15个副省级城市同类城区中进入前3位，大力发展高新技术产业和现代服务业，形成具有较强竞争力的优势产业集群。基本构建起国内具有影响力的高新技术展示交易中心和旅游购物休闲中心总体框架。高水平建设一批战略性设施项目，提升城市管理水平和各类基础设施运行效率。全面完成企业改制、事业单位人事制度改革、政府职能转变等改革任务。加快和谐城区建设，大力发展文化卫生教育体育等社会事业，建立和完善与经济发展水平相适应的基本社会保障和救助体系，城区居民享有基本医疗保障，人民生活水平和质量大幅提高，初步形成繁荣时尚的商务中心，科技领先的创业高地，平安和谐的温馨家园，环境优美的生态城区，
具体发展目标是：
——经济增长。综合经济实力实现新突破。到2010年，全区生产总值达到230亿元，年均增长15%以上。区级地方财政收入达到13亿元，年均增长15%以上，经济发展质量明显提高。
——自主创新。突破科技创新的关键领域，建立自主创新保障体系。到2010年，拥有市级以上名牌产品20个，高新技术产业产值占规模工业总产值的比重达到30%以上，实现经济增长方式的根本性转变。
——资源环境。加强资源环境保护，促进人与自然和谐发展。到2010年，单位生产总值能耗降至0.8吨标煤/万元，环保投资占生产总值比重达到3%，绿化覆盖率达到30%。新产业基地建设成国家级循环经济型生态工业园区，节约型社会和生态区建设初见成效。
——对外开放。拓展经贸合作领域，创造对外开放新优势。到2010年，出口总额达到10亿美元，年均增长15%以上，外商直接投资达到1.5亿美元，年均增长20%以上。实际利用内资达到40亿元，年均增长20%以上。
——社会事业。努力提高人民生活水平，创造安全、祥和、文明、向上的社区人文环境。到2010年，城市居民人均可支配收入达到2万元，年均增长12%以上。实现城区就业14万人，城区登记失业率控制在5%以内，社会保障覆盖面达到95%。健全和完善突发公共卫生事件应急反应机制，全区医疗床位达到每千人6张以上。全区社会养老服务实现每千名老人拥有养老床位35张以上。九年义务教育普及率达到100%。年均人口自然增长率控制在4‰以内。积极开展文明社区、文明家庭创建活动，到2010年，文明社区的比例超过70%，所有社区达到特色社区标准。
——民主法制。加强和改善党的领导，建立科学的行政决策和行政管理制度，提高依法行政水平，努力实现民主法治市北、文明有序市北、安全稳定市北的目标，把市北区建成社会主义的法治城区。
第三章 经济发展
加快经济结构战略性调整，大力发展循环经济，努力转变经济增长方式，不断扩大对外开放步伐，实施产业集群化发展，加快推进“八大发展组团”建设，形成重点税源稳固，高新技术产业领先，现代服务业发达的经济发展新格局。
一、现代服务业
加快推进现代服务业发展，提高服务业对全区经济的贡献率，形成经营规模化、布局科学化、设施现代化、功能多元化、营销网络化、监管规范化的现代服务业发展体系。
——提升传统服务业档次。加快引进大型购物中心、名品专卖店、专营店等国际知名商贸企业，基本完成东中西商圈建设。积极运用现代经营方式、服务技术和管理手段，完善流通业态链，加快改造传统商贸服务业，引导商业功能结构和经营业态调整，提高商贸流通业的规模化和规范化水平。
——加快特色商业街建设。建立完善的特色街管理体系，规范台东三路商业步行街、青岛啤酒街、青岛文化街、青岛科技街等特色街管理，提升规模和档次。规划建设家用电子电器街、品牌汽车街、特色餐饮街等。力争到2010年，特色街总量达到10条以上，打造3条在国内具有较高知名度的特色街品牌。
——培育发展新型服务业态。重点发展金融保险、物流、旅游、中介、信息和法律服务等现代服务业态。依托新产业基地的发展优势，引进培育一批新型物流企业和大型运输企业，建设具有现代集散、分拨功能的物流基地；优化旅游产业结构和布局，利用青岛啤酒等企业丰厚的文化底蕴，积极发展工业旅游；利用城区现有和潜在的商贸资源，大力发展商贸休闲旅游；挖掘城市历史文化资源，努力发展人文旅游，突出港湾特色，发展港口旅游、海上旅游，推进旅游业向多元化方向发展。积极发展研发、会展、咨询和租赁服务等生产性服务业，形成现代服务业发展新的增长点。
二、高新技术产业
按照产业集聚、规模发展的要求，推进重点领域产业发展，着力提高自主创新能力，加快新技术推广应用，培植产业竞争新优势。到2010年，全区高新技术产业产值超过90亿元。
——推进重点领域产业发展，着力提高自主创新能力。重点发展电子信息、生物技术、新材料等产业，夯实发展基础。建立和完善以技术产权交易、技术评估为核心的区域科技创新服务体系。坚持走“产学研”联合之路，促使企业尽快成为自主创新的主体，形成具有自主知识产权、核心技术和核心产品的开发能力。
——不断拓宽投融资渠道，加快新技术推广应用。探索建立多元化投资机制，积极吸纳社会资本、投资基金、风险投资等多方参与科技创新，为高新技术产业发展创造良好的融资环境。引导企业提高研发费用在销售收入中的比重，推动高新技术产业健康、稳步、可持续发展。构建信息传输网络化、信息资源数字化、信息技术应用集约化的基本框架，使信息技术成为我区发展的重要技术支撑。建立科技孵化组织网络，使孵化中心成为科研成果转化的基地。建立和完善产权交易平台，促进高新技术成果尽快向现实产品转化。加快传统产业改造步伐，推进传统产业高新技术化，鼓励企业广泛采用国际先进标准进行产品生产，积极推行国际技术标准的认证。
三、对外开放
创新利用外资方式，优化外贸结构，完善环境和机制，不断提高外经外贸层次、质量和水平；统筹对外开放和对内开放，加大国内招商力度，实现对内经济合作新突破。
——拓展招商引资领域。重点引进高新技术产业和现代服务业项目，加快引进城市基础设施和旧城区改造建设领域项目，吸引世界500强企业、国外跨国公司总部和国内知名企业等到我区设立分支机构、建立生产基地，切实提高引进内外资质量，不断提升产业层次，形成优势产业集群，促进产业结构优化升级。
——创新招商引资方式。通过以商招商、项目招商、会展招商等招商方式，降低招商成本，提高招商成效。坚持扩大引进技术和增强自主创新能力相结合，充分利用新产业基地和商务中心区等重点项目的开发建设，实现产业集群招商的新突破。
——调整出口产品结构。不断提高高新技术、高附加值产品的出口比重，争取一批著名商标和名牌出口产品列入国家重点扶持的行列。支持有条件的企业引进培养外贸专业人才，支持民营企业增加出口，开展自营出口业务。采取有效措施发展加工贸易和服务贸易，在新产业基地建设有较高附加值的出口产品加工企业，促进加工贸易转型升级，提高对外贸易的质量和效益。
——积极发展对外合作。支持企业“走出去”做大做强，引导企业境外投资办厂。支持有条件的企业并购具有一定品牌和核心技术的境外企业，推进商标无形资产运作；兼并收购国外技术团队和科研机构，占领技术制高点。加大市场横向发展和深度开发的力度，组织企业参加各类贸易洽谈会和商品博览会，把优质品牌产品推向国际市场。
四、民营经济
不断优化民营经济发展环境，加大政策和工作扶持力度，积极鼓励民营资本投资创业，促进民营经济向规模化、集约化发展。到2010年，民营经济增加值力争达到占全区生产总值的58%，税收占全区税收总量的60%。
——提升民营经济规模水平。优化法制和政务环境，鼓励民营资本投资创业。完善促进民营经济发展的引导激励机制，鼓励和支持民营经济壮大规模，增强发展活力，培植一批民营企业集团。积极扶持民营企业向外向型和科技型方向发展，提高民营经济的整体水平。
——建立民营经济技术平台。支持高校、科研机构和民营企业建设公共性、行业性技术创新中心，为民营科技型企业提供技术创新平台。积极协助符合条件的民营企业申请国家高新技术产业化资金，支持民营企业实施名牌发展战略。
——推进都市工业园区建设。坚持把都市工业园区发展作为民营经济发展的重要平台，完善已建成都市工业园区的配套管理和服务体系，用信息技术搭建园区服务平台，积极创建都市型数字化示范园区。到2010年，都市工业园区达到15处，科技孵化园建成5处。
五、循环经济
遵循“减量化、再利用、资源化”原则，构建政府积极推进、市场机制驱动、公众自觉参与的循环经济发展新格局。到2010年，建成5家循环经济示范企业，创建20家清洁生产企业；生活垃圾分类收集率达到30%，工业固体废弃物综合利用率达到100%。
——建立循环经济发展产业链，积极推进清洁生产。用循环经济的发展理念指导企业发展、产业转型和老工业企业改造。围绕核心资源发展相关产业，发挥产业集聚和工业生态效应，形成资源高效循环利用的产业链。在重点行业全面推进清洁生产，全面推广以“节能、降耗、减污、增效”为目标的清洁生产审核；用清洁生产技术改造一批能耗高、污染重的传统产业。大力发展环保产业，发展和引进节能、低耗、高效的高新技术产业，限制高耗能、高耗水、高污染产业的发展。
——大力开展节约活动，加强资源综合利用。深入开展创建节约型城区活动，建立全社会的资源节约体系。积极推进节能技术的开发、引进和应用。扶持区域性或专业性再生资源处理中心的形成和发展。培育和发展从事收集、运输、处理、再生和综合利用再生资源的专门行业。加强工业固体废物综合利用，促进企业改进工艺技术，减少固体废物产生量。以绿色消费推动循环经济发展，倡导可持续的消费观，鼓励使用绿色产品，养成健康文明、有利于资源节约和保护环境的生活方式和消费方式。
——建立和完善促进循环经济发展的政策机制。制定支持循环经济发展的财税政策和价格政策，完善资源综合利用税收优惠政策，加大对循环经济投资的支持力度，积极引进和消化、吸收国外先进的循环经济技术，提高循环经济技术支撑能力和创新能力。
六、财源建设
创新财税建设机制，完善“政府引导、税务主管、部门负责、分类管理、司法保障、社会参与”的税收征管运行机制，实现财政收入稳定增长。
——加强税收征管工作。不断提高财政收入占生产总值和税收收入占地方财政收入“两个比重”，确保地方财政收入强劲增长。加强税源分析预测和监控治理，巩固主体税源，培植潜力税源，挖掘存量税源，清查遗漏税源，夯实税基，增强财力。认真落实为大企业服务“直通车”制度，主动为大企业解决经营和纳税方面存在的问题。
——调整优化支出结构。严格按照《预算法》规定，加强资金监管，硬化预算约束，注重工作质量，努力提高财政管理水平；按照“量入为出”的原则，合理安排支出预算，压缩一般性支出，杜绝超财力安排预算支出。继续扩大、细化部门预算，规范政府采购，将改革向纵深方向推进。努力使支出成本最低化、支出效益最大化。
——加强财政投资工程管理。加大对重大基础设施项目及政府投资项目的监管力度。所有基建工程项目必须按规定实行招投标制度，以招标形式确定的基建工程项目，一经确定不再追加资金。加大工程审计工作力度，严肃查处工程建设中存在的损失浪费现象，杜绝工程开发项目中的财政资金浪费问题，提高工程资金使用效率。
第四章 国家级高新区街建设
充分利用国家级高新区街政策优势,加快青岛市北胶州湾新产业基地和青岛科技街建设，形成良性互动、优势互补的科技产业链。到2010年，基本形成科技研发、孵化、成果转化的高新技术产业积聚辐射基地。
一、青岛市北胶州湾新产业基地建设
坚持以发展循环经济理念为支撑，以基础设施建设为重点，以项目建设为核心，加快青岛市北胶州湾新产业基地建设。到2010年基本建成数字化、国际化、生态化、人文化的新型工业化产业基地。
——完善基础设施建设。完成一期6平方公里道路、管网、景观等基础设施配套建设，建成污水处理厂、供热中心、变电站等配套项目，为入驻企业提供良好的投资环境。全面启动二期基础设施建设，力争达到“八通一平”的配套标准，满足入驻企业生产、生活需求。完成园区信息数字化和管理智能化两大系统工程，提升新产业基地的科技信息含量。
——加快推进项目建设。坚持以信息化带动工业化，走新型工业化道路，重点发展汽车及零部件、新材料、电子信息技术等产业。加大招商引资力度，重点引进科技含量高、成长性强的先进制造业和高新技术产业项目，提高入园企业的投资强度和产品附加值。根据青岛市城市发展布局红岛组团发展规划，推动产业集群化发展，完成欧洲企业创新园、海信集团高科园等项目建设，建成以电子信息产业和汽车产业为主体的高新技术产业集群，打造具有国际先进水平的制造业基地。
——构建可持续发展体系。构建循环经济发展体系，实现能源、资本、土地等生产要素的集约利用，创建国家级生态园区。构建环境创新体系，建立新型管理体制和运行机制，为园区的发展创造宽松的环境。构建技术创新体系，引导支持企业与高等院校合作建立研究机构，增强技术创新能力。构建创业孵化体系，优先配置所需资源和共享服务，为企业营造良好的发展空间。构建投融资体系，为园区建设和企业的发展提供金融支持，扶持企业实现高速增长。
二、青岛科技街建设
坚持以发展电子信息产业为主导，以高新技术研发孵化为核心，以高新技术产品展示交易为重点，加快青岛科技街建设。到2010年，基本形成高端技术的研发区、科研成果的转化区和高新产品的交易区，技工贸销售总额达到60亿元。
——加快科技街核心区建设。完成台湾蓝天百脑汇数码资讯广场、颐中科技数码港和颐中科技广场建设，主要进行科技孵化、软件开发、产品展示，形成具有一定规模和聚集形态的综合功能区。
——完善高新技术产品展示交易功能。以高科技产品展示交易为主，带动研发和孵化基地的发展。创办全国性高新技术及产品展示交易会，基本建成展示高新技术产品、交流高新技术成果、演示新设计新工艺新技术、开展学术交流和科技人才培训等综合性的高新技术会展基地。
——完善高新技术企业和产品研发孵化功能。整合科研院校、优强企业等各方力量，吸引高新技术人才，创办高新技术企业，培育和孵化出一批高科技企业群体，使青岛科技街成为产学研一体化的科技企业孵化基地。大力引进国内外有较高知名度的研发机构入驻，带动一批中小研发企业的发展，建设和扶持多种形式的孵化器。
——完善科技中介和现代服务功能。强化服务功能，重点支持科技评估、技术咨询、成果推广、技术产权交易等中介服务机构，为企业提供技术创新服务。拓展服务领域，引进知识产权保护、法律服务、信用担保和风险投资等专业服务机构，为高新技术企业提供全方位的服务。发挥技术产权交易所在高新技术成果转化方面的作用，积极申办国家级科技创业服务中心。
第五章 商务中心区和小港湾改造建设
引进国际现代化城市发展理念，全面启动商务中心区和小港湾改造建设，实现城区中部的崛起和西部旧城改造的突破。到2010年，基本形成总部集聚和现代服务业发达的国际商务中心区和国际旅游休闲区。
一、商务中心区建设
按照“整体规划、分步实施、快速推进、稳步操作”的原则，加快商务中心区开发步伐。到2010年，基本完成核心区建设，初步建成现代楼宇集中，生产要素集聚，商务功能齐备的现代化商务中心区。
——加快基础设施及配套项目建设。全面启动拆迁工作，完成敦化路、连云港路两条中轴的拓宽改造。开工建设地下空间，提高土地的利用率。加快核心区重点项目建设，建成中心广场和标志性建筑，完成公共基础设施配套建设，初步展现商务区核心区形象。
——加快重点产业发展。根据产业发展规划，扩大招商力度，广泛吸引国内外大财团、大商社、世界500强企业总部、地区分部入驻，建设新华锦大厦、烟草大厦等高档商务楼。重点发展银行、保险、证券、基金等金融服务业。整合资金、技术、人才等资源要素，建立信息产业和科技研发基地。建设高标准、高档次的大型商贸和文体娱乐等配套设施，推进总部经济和现代服务业发展，促进经济结构调整和产业升级。
二、小港湾旅游休闲区建设
按照“统一规划、先易后难、分步实施、重点突破”的原则，全面推进小港湾规划改造。到2010年，完成中心区建设，初步形成滨水景观优美，娱乐设施高雅，服务功能完备的港湾旅游休闲区。
——规划建设中心区。全面完成规划范围内所有建筑物的动迁。启动中心区改造建设，在滨水餐饮娱乐区建设星级酒店等高档旅游服务基地，在水上娱乐区建设发展海上旅游、水上运动等时尚项目的基础设施，在风貌保护区建设特色酒吧一条街。到2010年，完成水上娱乐区、滨水餐饮娱乐区改造建设，沿海岸线建成滨海步行道，初步展现渔人码头式的新景观。
——加快发展临港产业。整合临港区域资源，重点发展旅游度假、特色餐饮、康体休闲等产业，形成以餐饮娱乐业和商贸旅游业为主要特色的发展格局。实施旅游精品工程，发展海滨都市观光、海上旅游，培育系列特色旅游产品，推动旅游业向高层次发展。突出港湾特色，建设水上休闲健身区和游艇俱乐部。引进先进酒店管理理念，打造海洋特色餐饮娱乐区。
第六章 深化改革
切实转变行政运行职能，深化经济体制改革，推进现代市场体系建设，着力突破重点领域和关键环节的体制机制瓶颈，解决深层次矛盾和问题，建立促进经济社会发展的动力机制。
一、全面推进行政管理体制改革
——转变政府管理理念。突出政府经济调控、社会管理和公共服务职能，降低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度，提高办事效率和服务水平，全面提高法制化管理水平。建立健全各项规章制度，强化综合规划、监督协调、预测预警及信息发布等职能，形成公众参与、专家论证和政府决定相结合的科学民主决策机制和行政监督机制。
——全面推进依法行政。认真贯彻实施《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，深化行政审批制度改革，规范行政行为，加强执法监督，提高依法行政水平，建立起权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。
——建设高绩效机关。建设施政成本低、管理绩效高、服务品质优的机关治理范式。创新机关执政理念、加强执政能力和机关科室建设，提高政府机关行政效率和公共服务水平，优化经济发展的软环境。加强机关文化建设，拓展机关品牌功能，完善机关建设工作机制，构建经济社会可持续发展的服务体系。完善区行政服务大厅“一站式”服务功能，积极推行电子政务，为基层和群众提供优质便捷的服务，建立“廉洁、高效、公正”的政府机关。
——完成事业单位改革。以科学分类和转换机制作为推进事业单位管理体制改革的重点，将事业单位的产权制度改革同用人制度、分配制度和社会保障制度改革融为一体，实行综合配套改革，实现政事分开、管办分离。
二、扎实推进经济体制改革
——深化财税体制改革。调整和规范收支关系，加强公共财政体系建设。完善财政转移支付制度，理顺财政管理体制，深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革。实行有利于增长方式转变、科技进步和能源资源节约的财税制度。
——深化企业改革。按照现代产权制度要求，深化企业产权制度改革，建立和完善现代企业制度。规范公司治理，探索建立股权激励、年薪制等分配制度，重点建立监督约束机制和责任追究机制，逐步形成科学完善的激励与约束机制。
——完善基本经济制度。建立健全非经营性资产、自然资源资产等监管体制，防止国有资产流失。鼓励和支持非公有制经济参与企业改革，进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。引导个体、私营企业制度创新，加强和改进对非公有制企业的服务和监管，实现投资主体和产权多元化。
三、着力推进现代市场体系建设
——培育资本要素市场。加快发展要素市场，发挥市场培植资源的基础性作用。继续完善青岛市产权交易市场和高新技术产权交易市场；积极利用好国内外资本市场，推动企业上市融资。制订推动企业上市规划，把促进民营企业上市融资作为重点改革工作之一，促进企业转换经营机制，优化资产结构。
——建立完善的中介服务体系。规范发展各类中介组织，吸引风险投资、科技咨询、成果评估等一批中介机构在市北注册，特别是吸引国际著名中介专业服务机构落户。加强与国内外著名高校、研究机构的合作，形成中介服务业的集聚效应，基本形成种类齐全、运作规范的现代中介服务业体系。
——整顿和规范市场秩序。进一步整顿和规范市场秩序。坚决打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税和侵犯知识产权行为。以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，加快建设社会信用体系，健全失信惩戒制度。
第七章 文化兴区
实施“文化兴区”战略，加快推进文化体制改革，促进文化事业和文化产业快速发展，努力打造特色文化品牌城区。
一、发展公共文化事业
加强公共文化设施建设和管理，充分挖掘利用历史文化资源，高水平举办群众文化活动，不断丰富人民群众的文化生活。
——建立公共文化服务体系。着力加强文化活动中心、文化馆和图书馆建设。在全区形成以区文化活动中心为龙头，街道文化中心为纽带，社区文化中心为依托，覆盖全区的文化培训和文化活动服务网络。公共图书藏书量每百人达到160册以上，创建国家一级文化馆和图书馆。街道和社区图书资源共享设备配备率分别达到100%和50%。建立文化人才信息库，造就高素质的文化专业人才队伍。
——打造知名文化品牌。挖掘利用历史文化资源，做好青岛山炮台和于姑庵文化遗产的保护工作，建立保护修缮管理制度，发挥爱国主义教育作用和传承民族传统文化作用。积极开发具有自主知识产权和核心竞争力的文化品牌，抓好文艺创作，争取每年都有文艺作品在全国获奖。
——加强文化市场监管。营造扶持健康文化，抵制腐朽文化的侵蚀。建立文化行业协会，推行政府管理为主、行业自律为辅的管理体制，引导企事业单位自觉依法经营，净化社会风气。
二、发展特色文化产业
依托青岛文化街建设，拉动周边文化产业发展，推动文化产业规模化、集约化发展，提高文化产业的竞争力和辐射力。
——打造文化产业示范园区。发挥青岛文化街集聚辐射作用，准确定位经营业态，以原有文化产业项目为支柱，通过各类优惠政策支持，引进多种优秀文化产品经营单位、文化中介、文化实体，吸引国内外文化消费群体，带动文化产业链的发展，将青岛文化街打造成为中国品牌文化街和知名文化市场，规划建设标志性文化大厦。
——推进文化产业市场化进程。积极转变文化企业经营方式，引导和规范非公有资本进入文化领域，推进经营性文化事业单位转企改制，打造具有较强竞争力的文化企业和企业集团，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。
——发展科技文化产业。利用高新技术拓展文化产业领域，鼓励和扶持科技文化企业发展，促进文化与科技的融合，在青岛科技街形成科技文化产业发展基地。瞄准文化产业发展前沿，抢占新兴产业制高点，鼓励数字媒体、软件、网络游戏、动漫等新兴文化产业的发展，建设集影视娱乐休闲为一体的现代文化产业集群。
——发展传媒文化产业。积极培育发展文化策划、影视制作、文化经纪等文化营销服务中介机构，拓宽文化营销服务领域。利用开发东部资源优势，建立青岛市印刷产业基地，鼓励和支持国内资本，特别是民营资本以独资、合资、合作、联营、参股等方式进入印刷行业，激发企业活力，研究开发高端印刷市场。
第八章 人才强区
实施“人才强区”战略，调整优化人才结构，提高人才素质。加快推进党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，加强人才资源能力建设，创新人才工作机制，优化人才成长环境，建立符合实际的人才培养、引进、使用机制，构筑聚才、育才、用才环境，为全面建设小康社会提供坚强的人才保障。
一、人才队伍建设
坚持“硬引进”与 “软引进”的有机结合，广泛引进高素质人才。采取多种形式和渠道储备人才，充实、改善人才队伍的力量和结构，建立全区人才储备库。到2010年，全区各类人才力争达到41000人的总量规模。
——党政人才队伍建设。以优化素质结构和增强执政能力为根本，加强思想道德教育，提高政治素质和品德修养。强化公务员培训，提高综合业务素质和能力，开展以依法行政、现代行政管理和公共管理知识为主要内容的更新知识培训和技能培训，进一步完善培训证书制度，积极开展公务员学历教育。调整改善队伍结构，提高整体学历层次。到2010年，大学本科学历人员所占比例提高到90%以上。
——企业经营管理人才队伍建设。着重加强对企业经营管理人员的创新精神和创业能力培训，重点引进和培养懂经营、会管理、具有较高专业技术水平的高层次复合型人才。到2010年，企业经营管理者中大学本科学历人员提高到45%，具有高级技术职称人员提高到5%。
——专业技术人才队伍建设。对专业技术人才，进行有针对性的对口培训。在全区现有专业技术人员中开展评选专业技术拔尖人才、专业技术能手和政府特贴人员推荐选拔活动。到2010年，中级技术职称人员所占比例提高到30%，高级技术职称人员所占比例提高到11%以上。
——合理调整人才资源布局和结构。重点调整专业技术人员队伍结构，优化公务员队伍结构，壮大企业经营管理者队伍和非公有制经济人才队伍。对教育、卫生、经济类专业技术人员，加大培训力度，激发内在活力；对高新技术和复合型创新人才，既增加总量，又保证高层次人员数量。切实解决高新技术、中介、法律、经贸、城市建设和管理等专业人才整体性短缺的现象。提高中青年人才在人才资源总量中的比例。
二、建立和完善人才保障机制
探索建立以能力和业绩为导向的，科学的社会化的人才评价机制。积极研究干部政绩考核体系和评价标准，完善公务员队伍的考核制度，建立经营管理人才考核测评办法，使用先进的现代人才测评技术，形成科学的人才评价和使用机制。
——加强人才市场建设。完善人才市场服务功能，全面提高人才市场的运行质量。充分利用市北区作为青岛市重要科技交流研发中心的地域优势，兴建集各类人才招聘、专业技术人才培训、人才素质测评和各类学术交流等功能为一体的综合性人才市场，使之成为辐射全区并具有较强影响力的现代化人才大市场，使人才市场配置人才资源功能发挥更大作用。
——探索创建合理有效的人才引进使用模式。采取政府集中招聘与用人单位自行招聘以及网上招聘相结合的办法，落实各项优惠政策，积极实施人才引进工程，每年引进博士1名，硕士10名，本科生300名以上，吸引国内外人才来我区建功立业。建设高级专家库，组织成立由各方面专家组成的专家委员会。
——健全完善对专业技术人才的激励机制。对于拥有自主知识产权、具有较高水平的科技成果给予经费扶持；对于为经济建设和社会发展做出突出贡献的优秀人才给予奖励；对有突出贡献的科技项目带头人、高层次专业技术人员，给予重奖；对经营管理人才，试行经营者年薪制，把经营者的个人收入与单位的长远发展紧密联系起来。
——探索建立科学的人才评价机制。加强从业人员素质建设，创新人才引进和培训机制，建立以需求为导向，以终身教育、市场化培训为重点的人才培养机制，建立健全政府、单位和个人“三位一体”的培养经费保障机制，采取多种形式、多种渠道，加快引进优势教育资源，更广泛地与国内外知名院校和培训机构建立长期的人才培养合作关系。
第九章 文明城区与和谐社区建设
大力弘扬民族精神和城市精神，深入开展文明城区创建活动。坚持以“六型”为标准，努力构建和谐社区。逐步把我区建设成为繁荣文明、和谐稳定的现代化新城区。
一、文明城区建设
巩固和发展全国文明城市创建成果，继续广泛开展群众性精神文明创建活动，增强精神文明建设的凝聚力，使全区人民始终保持昂扬向上的精神状态，为全面建设和谐社会提供强大的思想保证和精神动力。到2010年，达到全国精神文明建设示范区标准。
——加强社会主义思想道德建设。大力宣传《公民道德建设实施纲要》，深入持久地进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，培养树立正确的世界观、人生观、价值观，使广大干部群众形成共同理想和精神支柱。以促进人的全面发展为目标，加强社区教育阵地建设，积极整合社区教育资源，逐步构建起全员、全程、全方位的终身教育网络体系，群众参与学习的积极性、主动性明显提高。积极开展诚信教育实践活动，逐步建立政府、企业、个人诚信体系，积极打造诚信市北。
——加强未成年人思想道德教育。努力培养青少年良好道德品质，积极整合学校、家庭、社会力量，把学校教育、家庭教育和社会教育紧密结合起来，形成良好的育人环境，引导青少年健康成长。
二、和谐社区建设
全面落实《关于构建和谐社区的意见》，推进“民主管理型、诚信文明型、服务保障型、平安温馨型、环境优美型、学习创新型”六型社区建设。到2010年，所有社区全部达到特色和谐社区标准。
——建立社区保障机制。正确处理新形势下的人民内部矛盾，畅通诉求渠道，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发性事件能力。加强社会治安综合治理，推进社会治安防控体系建设，深入开展平安创建活动，依法严厉打击各种犯罪，维护社会稳定，保障人民群众安居乐业。
——加强基层群众性自治组织建设。推进民主选举，提高直接选举和户代表选举的比例，健全和完善社区民主管理制度，强化民主监督，坚持和完善居务公开。到2010年，全区所有社区达到“居务公开民主管理示范社区”标准。加强基层基础设施建设，彻底改善社区居委会办公条件。
——完善居民自治，推进基层民主政治建设。基本实现社区建设实体化和社区管理网络化。进一步完善社区扶贫帮困、助残育幼、敬老养老、法律援助、促进再就业等综合服务体系，扩大社区志愿者队伍，形成长效工作机制。启动慈善医疗救助门诊。 到2010年,全面建成“阳光互助家园”帮扶救助网络。
——完善社区服务体系，推进社区服务产业化。积极推进社会养老福利服务事业发展，建立政府主导、企业参与、社会共办、管理完善、服务规范的居家养老社会化服务体系。建立社区就业服务平台，通过社区服务平台安置失业人员。
——加强社区教育阵地建设，繁荣社区文化。以推动社区精神文明建设为目标，深入开展国防教育，广泛开展军民共建活动,在社区内全面建成“社区双拥工作站”。积极开展文明社区、文明家庭创建活动，形成团结互助、平等友爱、文明和谐的新型人际关系和健康向上的良好社会风尚。
三、城市建设与管理
坚持建设与管理并举，按照新一轮城市总体规划要求，调整完善区域功能布局，推进生态建设和环境治理，不断完善区域综合服务功能，突出文化品位，增强城区魅力，以更大的区位优势推进全国优秀特色城区建设进程。
——加强城市建设。积极引进国际现代城市发展理念，加快旧城改造步伐。实施即墨路片改造工程，完成吉林路、泰山路片危旧房改造，带动城区西部振兴。加快台东商贸区周边改造建设步伐，推进东西快速路一期两侧改造，提升区域环境品位和整体形象，实现城区中部崛起。完善浮山新区功能配套设施，展现城区东部新风貌，使我区逐步成为特色鲜明、功能完善的现代化新城区。
——加强城市管理。加强市政设施养护维修，综合整治主次干道路，完成超期服役道路大修改造。加强市容管理，改善市容市貌，遏制违法占路经营、游商浮贩等问题；拆除辖区内违法建筑，有效杜绝新的违法建筑产生。加强园林绿化，加强环境卫生管理，解决垃圾二次污染问题。做好防灾减灾工作和住宅小区物业管理。积极研究探讨新的城市管理体制，深入实施城市管理时效机制，打造“时效管理、清洁市北”管理品牌。
——加强生态环境建设。优化人居环境，改善环境质量，促进自然资源的可持续利用，实现人与自然的和谐发展。提高环境管理能力，有效解决结构性污染问题。全面推进生态建设工作，进一步改善生态环境，倡导生态文明，提高人民群众生活质量，促进环境与经济、社会协调发展。
第十章 就业与社会保障
实施积极的就业政策，扩大社会保险覆盖范围，健全和完善劳动关系调整机制，努力实现社会就业比较充分，社会保障比较完善，分配格局比较合理，劳动关系基本和谐稳定的良好局面。
——强化就业服务机构建设。完善区就业服务中心服务管理功能，抓好社区就业服务系统平台建设。加强人力资源市场建设，形成集多项就业服务功能的人力资源信息网络体系，逐步形成区域性信息汇集中心。鼓励社会力量开展就业服务，加强职业中介管理，提高职业介绍机构诚信服务意识。
——建立促进就业保障机制。建立稳定的促进就业资金增长机制，落实再就业优惠政策，形成政府购买就业服务和培训成果的机制。完善对困难群体的就业援助制度，开发适合就业困难群体特点的公益性岗位和过渡性就业岗位。加强公共培训基地建设，建成新产业基地人力资源培训中心，到2010年，年培训技工3000人。
——积极培育新的就业增长点。大力清腾和开发就业岗位，狠抓再就业工作，特别是“4045”弱势群体安置就业。搭建公共创业服务平台，建立创业项目征集制度，开展创业指导、创业培训以及跟踪服务，改善创业和就业环境，推动劳动者自主创业。到2010年，就业困难群体再就业比例保持在90%以上。
——构建社会保险体系。推进医疗保险体制改革，基本构建起覆盖城区居民的医疗保障体系。扩大社会基本养老保险覆盖面，努力实现所有从业人员的养老保险。鼓励有条件的企业建立企业年金，形成多层次养老保险体系。
——健全社会救助体系。完善以最低生活保障为基础，以帮困、医疗、教育、司法等专项救助为辅助，以社会互助、慈善救助为补充的社会救助体系。全面实施“阳光救助工程”，落实城市居民最低生活保障和临时救助制度。
第十一章 发展社会事业
坚持以人为本，加快各项社会事业发展，建立科学合理的社会事业发展运行机制、管理机制和保障机制。到2010年，各项主要社会发展指标均达到全国先进城区的水平。
一、教育体育事业
——坚持教育优先发展。优化配置教育资源，建立与现代化城区相适应的、规划合理、规模适当、能够充分发挥教育功能的学校布局。办好特色鲜明的品牌名校，高质量做好特殊教育工作，大力发展成人教育、职业教育、社区教育，促进各类社会教育协调发展。到2010年，市级以上规范化学校达到75%。
——全力抓好素质教育。全面实施教育综合改革，创新教育理念，加快推进教育现代化，全面提高人的综合文化素质，为现代化建设提供人才支持、智力支持和公共教育服务。完善符合素质教育新要求的监督机制，形成较为科学、完整、系统的素质教育评价体系。全力打造学校、家庭、社会三位一体的素质教育工作环境，保障基础教育阶段素质教育的深入实施。
——努力提高办学水平。加强基础教育，高质量、高标准普及九年义务教育，适龄儿童入学率、巩固率、普及率和毕业率继续达100％，幼儿入园率达99％。大力发展成人教育、职业教育、特殊教育、社区教育等各类社会教育，全区户籍人口新增劳动力平均受教育年限提高到14.5年。
——大力发展体育事业。加强体育场馆、社区健身设施建设，开放学校运动场地，完成台东体育场改造。继续深入推行全民健身计划，广泛组织开展各类群众性体育活动，抓好青少年体育人才的培养，努力推动我区体育事业实现新发展。
二、卫生事业
——推进卫生体制改革。合理配置医疗卫生资源，稳步推开医院管理体制改革。完善医疗机构分类管理，建立有效的卫生资源进入与退出机制。深化卫生行业管理改革，建立起新型的行业管理运行机制、宏观调控体系和卫生事业管理体系。推动骨伤、肛肠、中医自然疗法等特色专科向高、精、尖发展。
——加强卫生监督和疾病控制体系建设。健全完善突发公共卫生事件应急反应机制，建立预防到位、控制有力、执法规范、办事高效的卫生监督体制。努力控制重大传染病，确保无重大传染病爆发流行，各类传染病控制在全市较低水平。
——加强社区卫生服务机构建设。加强社区卫生基础设施建设，优化卫生资源配置，规范社区卫生服务机构管理，建立完善的社区医疗卫生服务体系，建成40个标准化社区卫生服务中心（站），方便人民群众就近就医。
——加强妇幼卫生保健工作。做好母婴保健的执法监督、托幼机构的卫生保健管理。儿童计划免疫五苗接种率达到100％。孕产妇死亡率控制在十万分之二十以下，婴儿死亡率控制在7‰以下。
三、人口和计划生育
控制人口增长，稳定低生育水平，年均人口自然增长率控制在4‰以内，合法生育率保持在97%以上，人口素质明显提高，出生缺陷率控制在5%以内，出生人口性别比控制在103—107以内，继续保持低出生、低死亡、低增长的良好发展态势，为建设和谐社会提供良好的人口环境。
——强化人口和计划生育新机制建设，加强现居住地管理，完善流动人口综合施治措施，全面推进属地化管理，严格落实行政执法责任制和执法责任追究制，实施信息科技推动手段，提升计划生育整体工作水平。
——加强计生服务机构建设，完善“五位一体”服务功能，全面推行“三大工程”，育龄群众普遍享有优质的生殖保健服务，创建全国计划生育优质服务先进区。
——强化新型生育文化建设，创新宣传手段和工作品牌，优化人口环境，满足群众对计划生育的需求，群众综合满意率保持在90%以上。
四、其他社会事业
关心支持妇女儿童事业。认真实施《妇女儿童发展纲要》，落实男女平等和儿童优先原则，切实保障妇女儿童的合法权益，妇女从业人员占从业人员总数的比例保持在45%以上，儿童早期受教育率有大幅度提高。建立完善残疾人保障体系，有劳动能力的残疾人就业率95%以上。重视老龄事业发展，建立居家养老社会化服务体系。加强民族侨务、对台工作，依法管理宗教事务。加快公共档案馆建设，提高档案资源管理和利用水平。
第十二章 政治文明建设
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，大力发展社会主义民主政治，以改革的精神全面推进党的建设，为我区经济发展和社会进步提供强有力的思想保证、精神动力和智力支持。
——加强和改善党的领导。实现“十一五”规划确定的各项目标，关键在党的领导。要坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设和先进性建设，加强各级领导班子和基层党组织建设，不断提高党领导经济社会发展的水平，进一步增强党的领导核心作用。各级党组织要全面分析和正确判断经济社会发展面临的形势，确定经济社会发展的基本思路和工作重点，加强和改进经济社会重大事务的综合协调，为经济社会发展和社会稳定创造良好环境。
——加强社会主义民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。推进政务公开，发展基层民主，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。切实做好民族、宗教和侨务工作。深入开展基层民主法制建设，加强社区居委员会建设，推进基层民主建设的进程。完善以职工代表大会为基本形式的企事业职工民主管理制度，加大职工对企事业事务的民主参与、民主协商、民主监督的力度。
——坚持依法治区。深入开展“五五”普法教育，提高干部群众的法制观念、法律素质和依法办事能力。进一步完善法律服务和保障体系，提高法律服务质量。严格依法行政，努力实现行政行为的程序化、规范化、法制化。加强行政管理法治化建设，提高依法行政能力，增强各级行政机关及其工作人员的依法行政观念和服务意识。积极推进司法体制改革，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威。
——加强社会治安综合治理。正确处理新形势下的人民内部矛盾，加强和改进信访工作，健全社会矛盾纠纷调处机制，依法纠正各种损害群众利益的行为。落实安全生产责任制，健全安全生产监管体制，严格安全执法，切实抓好高危行业的安全生产，有效遏制重特大事故。加强交通安全监管，减少交通事故。强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，保障人民群众健康安全。扎实推进“平安市北”创建工作，依法查处各类危害社会治安和市扬经济秩序的违法犯罪活动，维护良好的社会治安秩序、经济秩序和生活秩序。落实社会治安长效管理措施，完善社区安全防控体系，逐步形成适应推进市北区城市化进程的社会综合治理工作的新格局。
——加强廉政建设。深入开展反腐败斗争，积极探索社会主义市场经济条件下反腐败斗争的特点和规律。认真贯彻执行中央、省、市一系列加强廉政建设的法规规章，进一步落实和深化领导干部廉洁自律工作。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。使各级党组织的领导水平和执政水平明显提高，广大党员干部廉洁从政意识和拒腐防变能力明显增强，部门和行业风气明显好转，消极腐败现象明显减少，人民群众对党风廉政建设和反腐败工作的满意率明显提高。
——加强国防和预备役建设。坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，进一步形成国防建设和经济建设相互促进的良好局面。严格落实党管武装制度，确保国防后备力量建设的正确方向。扎实开展 “双拥共建”活动，巩固和发展军政军民团结，实现“双拥模范区”六连冠。加大国防教育力度，增强全民国防意识。抓好民兵预备役工作，提高民兵快速动员、参战支前、城市防空和防恐维稳的能力，组织民兵积极参加“三个文明”建设和和谐社会创建活动。
十三章 组织实施与保障措施
建立规划实施保障机制是解决规划和实施脱节的重要环节，也是落实施政承诺、明确责任、强化监督的有效措施。
一、编制和实施专项规划和年度计划，促进总体规划落实
根据全区总体规划的要求，科学制定年度计划，把总体规划确定的目标任务、重大项目安排进行分解，落实到相关部门的专项规划和年度计划中，促进总体规划的实施。
二、制定政策性实施意见，明确和落实部门责任
对于规划中提出的政策性内容，相关责任部门要研究制定具体的实施意见加以落实，确保规划的可操作性。
三、开展规划中期评估，调整充实规划内容
为确保“十一五”规划的顺利实施，要建立规范的中期评估机制，及时总结规划进展情况，解决规划实施过程中存在的问题，并根据未来环境的变化适度修订规划内容，确保规划的科学性和指导性。
四、加强规划实施的监督考核，促进规划全面完成
建立规划实施监督考核机制，在区人大监督指导下，由政府办公室和区发改局组成联合督查考核组，分年度和中期对规划实施情况进行检查。对于规划中提出的发展目标、重点任务和重点建设项目，要落实目标责任制，由责任部门负责完成。
“十一五”是承前启后的重要时期，我们面临的形势充满机遇和挑战，任务艰巨，责任重大。全区人民要在区委、区政府的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，解放思想，干事创业，求真务实，团结一致，锐意进取，为实现“十一五”规划目标，把市北区建设成为优秀特色城区而努力奋斗！